污染者向下游賠付賠償金 受益者向上游支付改善金
本網(wǎng)訊 （劉宇男）6月1日起，我省將在岷江、沱江和嘉陵江干流及重要支流實(shí)施水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償制度。4月25日，省環(huán)保廳和省財(cái)政廳聯(lián)合通報(bào)《四川省“三江”流域水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償辦法（試行）》（下稱“補(bǔ)償辦法”）有關(guān)情況，我省將建立起流域上下游各市（州）、擴(kuò)權(quán)縣（市）之間的橫向水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
2011年起實(shí)施的岷江沱江流域跨界斷面水質(zhì)超標(biāo)資金扣繳制度（下稱“扣繳制度”），是我省水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償制度的初步探索，有效促進(jìn)了兩江流域水污染治理。2014年起，省環(huán)保廳和省財(cái)政廳在“扣繳制度”基礎(chǔ)上進(jìn)行了全面調(diào)研分析和制度完善，形成了針對(duì)岷江、沱江和嘉陵江干流及重要支流的生態(tài)補(bǔ)償辦法。
補(bǔ)償辦法共涉及三江流域的19個(gè)市（州）和52個(gè)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣（市）的82個(gè)監(jiān)測(cè)斷面，相比扣繳制度只涉及5個(gè)地級(jí)市和14個(gè)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣（市），擴(kuò)大了生態(tài)補(bǔ)償范圍。補(bǔ)償辦法獎(jiǎng)罰并舉，除了對(duì)水質(zhì)超標(biāo)的污染扣繳外，增加對(duì)保持水質(zhì)優(yōu)良地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償，體現(xiàn)了“超標(biāo)者賠償、改善者受益”的原則。污染者將向下游賠付水環(huán)境賠償金，受益者將向上游支付水環(huán)境改善金。
三江流域水質(zhì)監(jiān)測(cè)涉及總磷、氨氮和高錳酸鹽指數(shù)三個(gè)因子。考核監(jiān)測(cè)斷面涉及的水環(huán)境賠償金或改善金，將在監(jiān)測(cè)斷面的上下游市、縣政府之間實(shí)行橫向轉(zhuǎn)移支付，每年由省級(jí)財(cái)政與市、縣財(cái)政結(jié)算，并主要用于各市、縣轄區(qū)內(nèi)的水環(huán)境保護(hù)工作。
【對(duì)話】
科學(xué)設(shè)計(jì)制度力促重點(diǎn)流域水環(huán)境改善
——對(duì)話省環(huán)保廳核總工程師董曉輝
□本網(wǎng)記者 劉宇男
4月25日，省環(huán)保廳核總工程師董曉輝與記者對(duì)話時(shí)表示，即將實(shí)施的《四川省“三江”流域水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償辦法（試行）》，彌補(bǔ)了岷江沱江跨界斷面水質(zhì)超標(biāo)資金扣繳制度的缺陷，經(jīng)模擬監(jiān)測(cè)評(píng)估，具備較好的科學(xué)性和合理性。
問(wèn)：扣繳制度已實(shí)施4年，污染治理成效如何？
答：2011年9月以來(lái)，省本級(jí)在岷江、沱江流域4年共扣繳20437萬(wàn)元。成都、自貢、德陽(yáng)等市（縣）在轄區(qū)內(nèi)開(kāi)展了跨縣（區(qū)）斷面水質(zhì)超標(biāo)資金扣繳和水質(zhì)目標(biāo)考核，流域水質(zhì)有所改善。2015年岷江沱江流域考核斷面共扣繳資金5277萬(wàn)元，與2014年同比減少1880萬(wàn)元，說(shuō)明部分地區(qū)水質(zhì)有所改善，但改善成效還不夠明顯。
問(wèn)：扣繳制度有何缺陷，補(bǔ)償辦法如何改進(jìn)完善？
答：2014年，省環(huán)保廳組織評(píng)估了扣繳制度實(shí)施情況，發(fā)現(xiàn)以下4個(gè)制度缺陷：體現(xiàn)了對(duì)水質(zhì)超標(biāo)的污染扣繳，但未能體現(xiàn)保持水質(zhì)優(yōu)良的生態(tài)補(bǔ)償；扣繳力度還不夠，未能引起各地政府充分重視；考核中對(duì)水量和考核標(biāo)準(zhǔn)等因素未充分考慮；實(shí)施范圍較窄，僅涉及5個(gè)地級(jí)市和14個(gè)縣市，占全流域總長(zhǎng)度的40%和流域面積的30%。
去年10月至12月，省環(huán)保廳在三江流域組織了模擬監(jiān)測(cè)和生態(tài)補(bǔ)償測(cè)算，3個(gè)月共產(chǎn)生“生態(tài)賠償金”2810.5萬(wàn)元、“生態(tài)改善金”7533.5萬(wàn)元，扣繳金額大約是岷江沱江扣繳制度的3倍-5倍，扣繳力度明顯較大。
問(wèn)：82個(gè)考核斷面是如何設(shè)置的？
答：由于考核斷面水質(zhì)涉及各地經(jīng)濟(jì)利益，三江流域考核點(diǎn)位的設(shè)置難度較大。通過(guò)對(duì)三江流域斷面狀況的全面分析，省環(huán)保廳提出82個(gè)生態(tài)補(bǔ)償水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面，并先后5次征求地方政府和有關(guān)部門意見(jiàn)。去年9月經(jīng)專家審查認(rèn)為，斷面設(shè)置方法科學(xué)、技術(shù)路線正確、斷面設(shè)置合理。
