資源有償使用 生態(tài)環(huán)境損害終身追責
本網(wǎng)訊（王成棟 劉宇男）近日，省委、省政府印發(fā)《四川省生態(tài)文明體制改革方案》（以下簡稱《方案》），明確到2020年，由自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國土空間開發(fā)保護制度、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和全面節(jié)約制度、資源有償使用和生態(tài)補償制度、環(huán)境治理體系、環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系、生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度構(gòu)成的生態(tài)文明制度體系基本建成，政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境保護體系基本建立，生態(tài)建設和環(huán)境治理取得顯著成效，為建設長江上游生態(tài)屏障和美麗四川提供有力支撐?！斗桨浮诽岢鼋∪珰w屬清晰、權(quán)責明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度；建立以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以用途管制為主要手段的國土空間開發(fā)保護制度；建立以空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，全省統(tǒng)一、相互銜接、分級管理的空間規(guī)劃體系；完善覆蓋全面、科學規(guī)范、管理嚴格的資源總量管理和全面節(jié)約制度；健全反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)自然價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用及生態(tài)補償制度；健全以改善環(huán)境質(zhì)量為導向,監(jiān)管統(tǒng)一、執(zhí)法嚴明、多方參與的環(huán)境治理體系；健全更多運用經(jīng)濟杠桿進行環(huán)境治理和生態(tài)保護的市場體系；完善充分反映資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益的生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度等8個改革大項。
其中，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、健全資源有償使用及生態(tài)補償制度、完善生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度是亮點。
健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度方面，我省將建立統(tǒng)一的確權(quán)登記系統(tǒng)，在2017年底前，逐步對不動產(chǎn)和自然生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記，并劃清全民所有和集體所有及不同集體所有者之間的邊界。除生態(tài)功能重要的自然資源外，其余部分將實行所有權(quán)和使用權(quán)分離，適度擴大多種形式經(jīng)營、管理范圍。為推動相關(guān)改革，我省將著手自然資源資產(chǎn)管理體制創(chuàng)新，組建專門機構(gòu)，統(tǒng)一行使各類自然資源的所有權(quán)。
健全資源有償使用及生態(tài)補償制度方面，突出價格手段和市場機制的運用，達到資源使用方式能夠反映出市場供求和資源稀缺程度的目標。具體做法包括，提高天然氣價格市場化程度、逐步放開公益性以外的發(fā)售電價格，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革和鄉(xiāng)村垃圾處理收費制度等。
此外，我省還將探索橫向生態(tài)補償機制，研究制定岷江、沱江、嘉陵江流域水環(huán)境生態(tài)補償辦法，并在這些江河干流及重要支流交界斷面的上下游政府間實行水環(huán)境生態(tài)補償橫向轉(zhuǎn)移機制等。
完善生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度，具體而言，包括建立綠色發(fā)展指標體系和生態(tài)文明目標評價考核體系、建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制、探索編制自然資源資產(chǎn)負債表、實行領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計和建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制等5個方面。
除8個改革大項外，《方案》還列出43個改革子項，并分別明確了改革牽頭單位、參加單位、主要任務和對應的時間表，由省委全面深化改革領(lǐng)導小組辦公室、省委生態(tài)文明體制改革專項小組對改革落實情況跟蹤分析和督促檢查。
