四川日報 2017年04月20日
——四川藏區(qū)民生改善記
得榮縣白松鄉(xiāng)同歸村村民搬新家，在房頂上插上國旗。 （資料圖片）
■張立東
“全靠黨和政府的好政策，我住進了現(xiàn)代化的陽光暖房?！?/span>4月的石渠縣扎溪卡草原已萌生出綠色，呷依鄉(xiāng)八若二村牧民索南松吾的新家就在這里。告別世代居住的帳篷，搬進陽光暖房，是他去年底以來最高興的事。
索南松吾的幸福感將不斷延伸、傳遞。省政府辦公廳近日印發(fā)《2017年藏區(qū)六項民生工程計劃總體工作方案》及6個具體實施方案，明確今年完成17348戶貧困危房戶新居建設。
黨的十八大以來，我省啟動實施藏區(qū)六項民生工程計劃，涵蓋扶貧解困行動、就業(yè)社保促進、教育發(fā)展振興、醫(yī)療衛(wèi)生提升、文化發(fā)展繁榮、藏區(qū)新居建設等六大領域。4年多來，累計投入超過240億元。
在四川的民生答卷中，藏區(qū)民生發(fā)展篇章猶如雪域高原盛開的格?；ā利悺Ⅲ@艷。
頂層設計先行
筑牢跨越發(fā)展之基
發(fā)展不平衡的省情在藏區(qū)尤為明顯。這里高寒、偏遠，自然條件復雜，歷史發(fā)展遺留的深度貧困與之相互交織，形成我省藏區(qū)的民生發(fā)展現(xiàn)狀。
對藏區(qū)而言，實現(xiàn)全面小康，就是實現(xiàn)藏區(qū)的跨越發(fā)展。發(fā)展、民生、穩(wěn)定“三件大事”緊密相連，省委統(tǒng)籌推進，堅持一起抓。其中，民生是實現(xiàn)跨越發(fā)展的重要基礎。
2013年，我省出臺文件，決定統(tǒng)籌實施藏區(qū)六項民生工程計劃，在扶貧解困、社會保障、教育發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生、文化發(fā)展、藏區(qū)新居六大領域同步展開。
在經濟下行壓力加大的情況下，全省對實施藏區(qū)六項民生工程計劃決心不變，力度不減。2013年投入54.1億元，2014年投入61.7億元，2015年投入57.7億元，2016年投入67.9億元。今年，預計各項民生工程投入資金約66.7億元。
“六項民生工程計劃抓住了事關藏區(qū)長遠發(fā)展的基礎性項目，既有解決困難農牧民居住的實際行動，又有關系長遠發(fā)展的教育工作抓手?！笔∥貐^(qū)辦負責人介紹。
為確保六項民生工程計劃順利推進，我省將其作為重點督查內容，按照每月統(tǒng)計、季度分析、半年總結的定期通報制度，及時跟蹤通報實施進展情況；省政府適時召開領導小組會議，具體研究工作推進過程中的困難問題和對策舉措。六項民生工程計劃推進成效明顯。
過去，因為山高谷深、道路不暢，沒有一家快遞公司入駐涼山州木里縣。如今，申通、圓通、韻達等5家快遞公司已落戶該縣，農牧民群眾可足不出戶網購現(xiàn)代化生活用品，山里的土特產也通過四通八達的快遞線路賣到全國各地。
現(xiàn)在的藏區(qū)，縣縣有甲級醫(yī)院、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有衛(wèi)生院；“電力天路”建成，全面消除藏區(qū)無電村；海拔5000米的索絨山上，奪曲河水庫建成，理塘縣居民喝上了自來水；甘孜州可容納4500名學生的最大教育園區(qū)在雅江拔地而起。
民生服務送到家門口
群眾獲得感提升
“多虧了衛(wèi)生院，我才保住這條命?！币挥袡C會，壤塘縣宗科鄉(xiāng)加斯?jié)M村村民達爾洛就向其他人夸獎當?shù)匦l(wèi)生院條件好。去年，他不小心烏頭堿中毒，生命垂危，家人撥通就近的上寨鄉(xiāng)中心衛(wèi)生院的急救電話，達爾洛很快被救護車接到衛(wèi)生院。
隨即，氣管插管、心臟電除顫……兩小時后，達爾洛各項生命指標趨于平穩(wěn)。
這樣的及時救助，離不開藏區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生提升計劃的深入實施。瞄準衛(wèi)生人才短板，提升醫(yī)療服務能力，特別是滿足農牧民家門口就醫(yī)的需求，我省著力提升州、縣、鄉(xiāng)、村四級衛(wèi)生人員水平，打造一支留得住、信得過、水平好的衛(wèi)生隊伍。目前，藏區(qū)衛(wèi)生人員總量較 2009 年底增加34.4%，每千人擁有衛(wèi)技人員數(shù)達5.36人。
家門口就業(yè)也是農牧民的迫切需要。位于國道318線旁的俄達門巴村，一年前還是康定市新都橋鎮(zhèn)出了名的貧困村。村民日澤是全村37戶貧困戶中最窮的一戶。隨著旅游扶貧的開展，僅用了一年時間，奇跡發(fā)生了：牧場變成景區(qū)，牧民變成股民，牧民定居房變成旅店?！叭ツ暌褜崿F(xiàn)脫貧。”日澤說。
在色達縣農牧民技術培訓中心，有200多人在學習唐卡繪畫、金銀加工和藏裝制作等手藝。18歲的翁達鎮(zhèn)吉溝村村民門扎拉來到這里學習藏裝制作，她說：“再學習半年，我就可以開一個縫紉店了?！?/span>
去年，我省藏區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)19998人，開發(fā)公益性崗位安置5859人。為推動實現(xiàn)“一人就業(yè)、全家脫貧”，18276名貧困家庭勞動者參加了“技能培訓脫貧行動”。同時，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達109萬人，城鄉(xiāng)低保對象覆蓋42萬人。
立足長遠發(fā)展
解決瓶頸制約
藏區(qū)長遠發(fā)展的制約瓶頸是什么？在康定中學高級教師程遠友看來，是教育、是人才。
隨著教育發(fā)展振興計劃的深入推進，從中央到省、州都對教育和人才工作高度重視。
去年，甘孜州啟動“碩博人才進甘孜行動”，創(chuàng)新高層次人才引進方式，打破編制、職數(shù)等限制，強化要素保障。清華大學新聞學院團委書記、碩士王義鵬主動請纓到甘孜工作。他說，“去發(fā)達地區(qū)工作，自己僅是一朵‘錦上花’，而在西部的大舞臺上，才有可能成為‘雪中炭’。”
雅江縣呷拉教育園區(qū)寄宿制學校里，現(xiàn)代化的校舍、食堂和操場與大城市學校相差無幾。校長降央澤仁介紹，農牧民看到新修的現(xiàn)代化學校，都愿意把孩子送到學校。
參加“牧區(qū)千人就業(yè)促進行動”培訓班后，壤塘縣宗科鄉(xiāng)牧區(qū)青年麥朵娜姆獲得到若爾蓋草原旅游公司工作的機會。目前，在藏區(qū)，通過培訓后的農牧民就業(yè)率達80%，轉移就業(yè)人數(shù)20余萬人。
“以教育投入為例，都是超額完成年度計劃?！笔“l(fā)展改革委有關負責人介紹，去年，我省實現(xiàn)藏區(qū)教育減免優(yōu)惠政策全覆蓋，2016年教育發(fā)展振興到位資金13.4億元，占年度計劃11.7億元的114.8%。
近年來，我省全面實施藏區(qū)15年免費教育，深入實施“9+3”免費教育，2013級“9+3”畢業(yè)生初次就業(yè)率達98.9%。營養(yǎng)改善計劃在藏區(qū)義務教育階段學生中實現(xiàn)全覆蓋。
四川藏區(qū)，一幅幅溫暖生動的民生圖景撲面而來。
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