四川日報(bào) 2019年08月12日
省政協(xié)委員為“五橫六縱”生態(tài)水網(wǎng)建設(shè)提建議
□川報(bào)記者 陳婷
“與云南、貴州、湖北相比，四川水利建設(shè)最明顯的差距是改革創(chuàng)新不夠?！?月下旬，省政協(xié)“‘五橫六縱’生態(tài)水網(wǎng)建設(shè)情況”視察組在眉山市與省直相關(guān)部門以及部分地方政府負(fù)責(zé)人座談時(shí)建議，推進(jìn)“五橫六縱”生態(tài)水網(wǎng)建設(shè)這樣規(guī)模巨大的工程，要用改革創(chuàng)新來保障。
“五橫六縱”引水補(bǔ)水生態(tài)水網(wǎng)工程，可謂四川經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水安全保障網(wǎng)?！拔鍣M”指都江堰供水區(qū)、玉溪河供水區(qū)、向家壩供水區(qū)、長征渠引水、引大濟(jì)岷（含引青濟(jì)岷）共5個(gè)西水東引供水工程，“六縱”指武都引水、升鐘水庫供水區(qū)、亭子口水庫供水區(qū)、罐子壩水庫供水區(qū)、大橋水庫供水區(qū)、通口河引水共6個(gè)北水南補(bǔ)供水工程。該工程供水區(qū)涉及全省19個(gè)市（州）104個(gè)縣（市、區(qū)），設(shè)計(jì)灌面4600萬畝，供水人口6000余萬人，覆蓋范圍之廣、涉及人口之多、影響范圍之大，在四川歷史上前所未有。
在三天時(shí)間里，視察組先后赴成都市、雅安市、甘孜州、眉山市，對飛仙關(guān)水電站、瀘定水電站、槽漁灘水電站、晉鳳水庫等地開展實(shí)地視察。一路聽一路看，沿途的水利建設(shè)情況引得視察組成員紛紛點(diǎn)贊?！巴ㄟ^視察，我對‘五橫六縱’生態(tài)水網(wǎng)建設(shè)的重要性、必要性有了更深認(rèn)識，對綠色四川、生態(tài)天府充滿期待。”省政協(xié)常委王曉賢說。
省水利廳總規(guī)劃師權(quán)燕介紹，預(yù)計(jì)明年底前，都江堰灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、毗河供水一期、武引二期灌區(qū)、升鐘水庫灌區(qū)二期4處工程基本建成，2023年底前建成蓬溪船山灌區(qū)、大橋水庫灌區(qū)二期、向家壩灌區(qū)一期3處工程。
怎樣建好、用好“五橫六縱”生態(tài)水網(wǎng)？視察組認(rèn)為，“五橫六縱”生態(tài)水網(wǎng)是一個(gè)公益性和經(jīng)營性兼?zhèn)涞奶卮笮退?xiàng)目，當(dāng)前工程面臨的資金來源、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)等難題，可通過一系列體制機(jī)制創(chuàng)新來化解。
“推進(jìn)‘五橫六縱’生態(tài)水網(wǎng)建設(shè)，需要建立高規(guī)格、有力度的工作推進(jìn)機(jī)制，加大省級層面統(tǒng)籌力度和資源整合效率。”委員們建議，建立由相關(guān)省級領(lǐng)導(dǎo)、省級部門和市州共同參加的聯(lián)席會議機(jī)制，落實(shí)專門工作人員，研究解決生態(tài)水網(wǎng)建設(shè)中的重大問題。
針對創(chuàng)新投融資體制，委員們認(rèn)為，可充分依據(jù)水的屬性和工程屬性，采取政府投資和市場化融資共建的方案。大家提出不少思路，比如，實(shí)行項(xiàng)目資本金制度，組建項(xiàng)目公司、確定項(xiàng)目業(yè)主，亦可遴選吸納戰(zhàn)略投資人共同出資籌集項(xiàng)目資本金；公益性工程部分的建設(shè)資金籌集，可研究安排政府性專項(xiàng)債券；經(jīng)營性工程部分的建設(shè)資金籌集，應(yīng)更多考慮參股、控股以及PPP模式等方式落實(shí)建設(shè)資金；探索建立水資源有償使用和用水補(bǔ)償機(jī)制等。
委員們指出，工程的建設(shè)和管理要協(xié)同并重、同步構(gòu)建，建議全面深化水價(jià)改革，建立合理的收益管理機(jī)制，讓水價(jià)收益對水利負(fù)債和融資能夠形成有力支撐，搞好用水權(quán)初始分配；深化水利工程產(chǎn)權(quán)制度和管理體制改革，明晰所有權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，保障收益權(quán)，促進(jìn)水利設(shè)施良性運(yùn)行、有效管護(hù)；因地制宜推廣工程總承包、代建制等新型建管模式，確保水利設(shè)施發(fā)揮長效作用。
委員們認(rèn)為，目前，“五橫六縱”生態(tài)水網(wǎng)的社會知曉度和關(guān)注度還不夠，應(yīng)加大宣傳力度，“希望在工程規(guī)劃和建設(shè)中注重傾聽利益各方的訴求，及時(shí)解答、統(tǒng)籌兼顧、審慎決策，著力提高水資源要素與其他經(jīng)濟(jì)要素的適配性、水利發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性?！?/p>
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