■ 周明華
近年來，“決策拍腦袋、執(zhí)行拍胸脯、走人拍屁股”的“三拍”干部不時進(jìn)入公眾視線。而今他們的路開始變窄。“健全依法決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。”黨的十八屆四中全會公報中的這一表述，是深入推進(jìn)依法行政的一大亮點，對擁有“拍板權(quán)”的領(lǐng)導(dǎo)干部來說，無疑頭上又多了一道緊箍咒。
人無完人、金無足赤，官員也是血肉之軀，在決策時，總難免出錯。不過，一旦法治手段有力、保障措施縝密，決策失誤的可能性可以降至最低，甚至避免。四中全會循法治之軌，把公眾參與、專家論證等確定為重大行政決策法定程序，并提出建立重大決策合法性審查機(jī)制、終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制?？梢韵胍?，這些要求一旦落于實處，必將促使領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、審慎決策，使其在潛意識里產(chǎn)生“三怕”：一怕違法違規(guī)，二怕全程監(jiān)督，三怕終身追責(zé)。
這是形勢倒逼，也是制度補(bǔ)缺。一段時間以來，“三拍”頑疾雖受各界批評，但弊病一直未能得到根治，單是見諸媒體的相關(guān)報道便如汗牛充棟。漯河市一名領(lǐng)導(dǎo)一時興起、一拍胸脯，最后“拍脫”四千萬元的財政損失，而且損失還得由百姓埋單；安徽蕭縣花巨資建成的政府辦公大樓，最后變成爛尾樓，如今荒蕪到可以放羊。此般場景不僅尷尬，且屬暴殄天物……據(jù)世界銀行一份報告顯示，“七五”到“九五”期間，我國投資決策失誤率在30%左右，資金浪費(fèi)及經(jīng)濟(jì)損失大約在4000億至5000億元。
“既怕領(lǐng)導(dǎo)貪污，更怕領(lǐng)導(dǎo)失誤”，民間流傳的這句順口溜，深刻折射出社會對“三拍干部”的憎惡。而縱觀這些年媒體報道的決策失誤的案例，幾乎都與“一把手”決策不當(dāng)有關(guān)。“一把手”拍板決策，往往從客觀到主觀，都有很大的“自由裁量空間”。因為缺乏法規(guī)與制度的約束和監(jiān)管，往往一拍腦袋、一拍胸脯，就搞定一個重大項目。對此，甚至還不乏正面鼓勁之聲：“三拍”干部有“拍力”，敢想、敢試、敢做。而且，這些決策失誤的官員，別說終身負(fù)責(zé)，就是“紅紅臉、出出汗”，也較為鮮見。
究其根源，除了法制體系構(gòu)建遲緩之外，還有一度走偏的政績考核指向。當(dāng)前，一些地方經(jīng)濟(jì)過熱，盲目攀比現(xiàn)象嚴(yán)重。其脫離科學(xué)發(fā)展觀的深層次原因，正是由于少數(shù)官員為出政績而大干快上，屢屢出現(xiàn)“拍腦袋”的決策。甚至一些由政府投資的重大項目，未經(jīng)系統(tǒng)的科學(xué)論證和地方人大常委會的審議，僅憑有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)一次毫無根據(jù)的沖動，一個所謂的“大手筆”的主意，就草草完成相關(guān)手續(xù)、匆匆“騎馬上陣”。結(jié)果可想而知，此類政績工程，往往是“拆了房子拉開場子，剩下的卻是一個爛攤子”。
在不久前召開的全國組織工作會議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要對“三拍干部”終身追責(zé)，即便他們離任、離職后，也要對他們進(jìn)行秋后算賬。如今，四中全會對如何“秋后算賬”予以量化和明確，這勢必形成一股法治力量，倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部在重大行政決策時心存“三怕”、謹(jǐn)慎拍板，確保信息公開、專家論證，確保地方人大行使監(jiān)督職權(quán)，并進(jìn)一步優(yōu)化干部考核機(jī)制，不以GDP論英雄。如此，才能從根本上避免一群羊兒在撂荒的政府大樓前曬太陽的尷尬鏡頭再現(xiàn)。
