甘孜日報 2017年03月06日
■青松
生態(tài)保護(hù)紅線是維護(hù)國家生態(tài)安全的底線和生命線。這條紅線不僅要劃在生態(tài)空間，更要劃進(jìn)相關(guān)責(zé)任人員的頭腦中；不僅要盯住與此相關(guān)的直接責(zé)任人，也要喚醒廣大公眾的保護(hù)意識。
據(jù)來自有關(guān)部門的統(tǒng)計顯示，目前至少有貴州、四川、陜西等13個省、市、自治區(qū)劃定或初步劃定生態(tài)紅線保護(hù)范圍，并出臺相應(yīng)管理措施。按照中辦國辦《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》規(guī)定，2020年年底前，全面完成全國生態(tài)保護(hù)紅線劃定，勘界定標(biāo)，基本建立生態(tài)保護(hù)紅線制度。
生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)是指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域。生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)包括生態(tài)功能極為重要和生態(tài)環(huán)境極為敏感脆弱的區(qū)域。生態(tài)保護(hù)紅線制度是我國特有的生態(tài)保護(hù)空間制度，是比耕地紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界包容種類更多、劃定更科學(xué)、保護(hù)更嚴(yán)格的紅線制度。
近年來，我國自然保護(hù)區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園、飲用水源地等保護(hù)地數(shù)量不斷增加，已經(jīng)占到陸地國土面積的18%。雖然保護(hù)力度不斷加大，但問題依然突出，一些地方生態(tài)退化依然嚴(yán)峻。實行嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)紅線制度，已經(jīng)上升到國家安全的層面。
讓生態(tài)保護(hù)紅線制度發(fā)揮應(yīng)有的作用，我們面臨的考驗不小。之前，耕地保護(hù)紅線制度在執(zhí)行層面遇到的問題值得借鑒。為了遏制一些地方無序擴(kuò)大房地產(chǎn)用地和工業(yè)園區(qū)占地、侵占基本農(nóng)田，我國實行了最嚴(yán)格的耕地保護(hù)紅線制度，但在實踐中出現(xiàn)了不少亂象，比如，一些地方以次充好、偷換概念，騰退占補(bǔ)名不副實，一些地方雖然耕地總量在數(shù)字上似乎沒有變化，但基本農(nóng)田的性質(zhì)被偷換；一些地方在耕地保護(hù)紅線制度上搞“橡皮筋”，嚴(yán)時收一收，寬時松一松，一些標(biāo)定的紅線區(qū)被侵蝕，有不少變成了休閑觀光區(qū)、高檔住宅區(qū)。這些都弱化了耕地紅線保護(hù)制度的作用。
其中一個重要原因是一些地方片面強(qiáng)調(diào)發(fā)展速度和經(jīng)濟(jì)效益，為了招商引資而比拼優(yōu)惠條件，為了盡快取得所謂的“政績”不惜突破紅線限制。一旦一個地方開了口子、突破了底線卻沒有受到應(yīng)有的責(zé)任追究，就引來一批效仿者，最終嚴(yán)格的制度變成“紙面上的紅線”。
前事不忘，后事之師。生態(tài)保護(hù)紅線制度從劃定開始就應(yīng)該科學(xué)規(guī)劃，邊界要清晰、數(shù)據(jù)要標(biāo)定、管理要到位、追蹤要動態(tài)、責(zé)任要明確。一旦劃定，就必須將其打造成一條不可逾越的“高壓線”。
在劃定層面上，各地要切合本地實際，不能刻意追求規(guī)模和比例，不能應(yīng)付了事、以次充好，也不能怕被套上緊箍，不敢劃、不想劃。在管理層面上，如果在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定了生態(tài)紅線，就要確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變，防止不合理開發(fā)建設(shè)活動對生態(tài)紅線的破壞。在責(zé)任追究上，誰觸碰紅線，誰就應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。
生態(tài)保護(hù)紅線是維護(hù)國家生態(tài)安全的底線和生命線，是必須嚴(yán)防死守的“高壓線”。這條紅線不僅要劃在生態(tài)空間，更要劃進(jìn)相關(guān)責(zé)任人員的頭腦中；不僅要盯住與此相關(guān)的直接責(zé)任人，也要喚醒廣大公眾的保護(hù)意識。只有群策群力、共同維護(hù)，才能讓“高壓線”發(fā)揮應(yīng)有威力。
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