人民網(wǎng)-四川頻道 2018年01月12日
1月11日，中共四川省委機構(gòu)編制委員會辦公室、四川省行政審批制度改革領(lǐng)導小組辦公室召開新聞發(fā)布會，就四川省委、省政府最近出臺的機構(gòu)編制工作“1+8”政策體系進行解讀。
據(jù)介紹，“1+8”政策體系由1個管總文件和8個細化辦法組成，既全面體現(xiàn)中央要求，又具有鮮明四川特色，形成了綱目并舉、完整嚴密的基本框架體系，構(gòu)成了新時代四川機構(gòu)編制工作的“四梁八柱”。
“1”個管總文件，即《關(guān)于進一步加強和改進機構(gòu)編制工作的意見》（以下稱《意見》），是整個政策體系的“綱”，發(fā)揮總攬作用，為當前和今后一段時期四川的機構(gòu)編制工作定目標、明思路、提措施?！兑庖姟诽岢觯幍?020年，建立起現(xiàn)代化的具有中國特色、四川特點的機構(gòu)編制體制機制。
“8”個細化辦法：分別為《關(guān)于省級機構(gòu)編制動態(tài)管理的辦法》《關(guān)于政法專項編制挖潛增效的辦法》《關(guān)于深入推進全省機構(gòu)編制法制化工作的辦法》《關(guān)于持續(xù)深化行政審批制度改革的實施辦法》《關(guān)于建立設(shè)置產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)長效激勵機制的意見》《關(guān)于人才專項事業(yè)編制管理的辦法（試行）》《關(guān)于在部分行業(yè)實行崗位與編制適度分離管理的辦法（試行）》《關(guān)于加強全省機構(gòu)編制系統(tǒng)自身建設(shè)的辦法》，是整個政策體系的“目”，發(fā)揮支撐作用，重在從8個關(guān)鍵操作層面深化落實總體意見，構(gòu)建相輔相成的政策體系，同時形成八大工作重點和特色。
據(jù)悉，此次四川機構(gòu)編制工作“1+8”政策體系的出臺是為了回應(yīng)基層、回應(yīng)社會各界的關(guān)注和期盼，使機構(gòu)編制工作更好服務(wù)基層、服務(wù)民生。四川省在大調(diào)研萬人問卷和訪談中，80%以上的同志認為全省機構(gòu)編制工作應(yīng)有系統(tǒng)的制度來進行規(guī)范，改變過去“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的被動局面。
當前，許多地方在基層特別是邊遠艱苦地區(qū)大量缺乏人才、公共服務(wù)供給能力嚴重不足，而市縣一級的事業(yè)單位卻存在程度不同的人員工作不飽和、人浮于事的現(xiàn)象。此次四川機構(gòu)編制工作“1+8”政策體系的一大亮點在以崗編適度分離為導向促進人才向基層傾斜，使文件有了“人往低處走”的突破。
“我們調(diào)查研究后發(fā)現(xiàn)，人才下不到基層一線，一個根本的原因是相對上級機關(guān)而言基層待遇差，人員職稱評定受局限，尤其是教師、醫(yī)生在基層評職稱‘天花板效應(yīng)’明顯?！睋?jù)四川省委編辦（省審改辦）主任雷世界介紹，此次出臺的分文件中提出“崗編適度分離”的措施，鼓勵和引導事業(yè)單位人才支援鄉(xiāng)村，將編制和人事關(guān)系留在市縣，工作下到基層，簡稱“人才下派”。這樣，人才就可以享受縣上、市上的優(yōu)惠政策。同時，組織部門十分支持這項工作，在干部使用上對下派的人才予以傾斜。由此，讓人才安心于在廣闊大地上書寫論文、在群眾的心坎上評定職稱。
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