■ 卞建林
“法者，治之端也。”依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，法治是黨治國理政的基本方式。全面推進(jìn)依法治國，必須規(guī)范和約束公權(quán)力的行使。我國憲法規(guī)定，國家的一切權(quán)力屬于人民。人民通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。各種公權(quán)力必須經(jīng)由法律授予，這是法治的基本準(zhǔn)則之一。對公權(quán)力而言，厲行法治，就是要堅(jiān)持“法有授權(quán)方可為，法無授權(quán)不可為”，用法治為權(quán)力劃出邊界、為權(quán)力定下規(guī)矩，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。
規(guī)范和約束公權(quán)力，重點(diǎn)是規(guī)范和監(jiān)督行政權(quán)力。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》（以下簡稱《決定》）提出，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，是依法治國的重中之重。為什么要把行政權(quán)力作為治權(quán)的重點(diǎn)？一方面是由于行政權(quán)力的行使講究效率、追求政績，行政權(quán)力具有擴(kuò)張性、主動(dòng)性；另一方面是由于行政權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制強(qiáng)調(diào)首長負(fù)責(zé)，上命下從，因此容易膨脹、越界，需要用法律來規(guī)制它。依法行政，就是堅(jiān)持行政合法性原則，即行政機(jī)關(guān)及其他行政主體在行使行政權(quán)力的過程中必須嚴(yán)格遵守法律，行政主體實(shí)施的行政活動(dòng)必須符合法律規(guī)定，包括權(quán)限規(guī)定、實(shí)體規(guī)定和程序規(guī)定，而不得與法律相違背。違法行為應(yīng)無效或撤銷，違法者必須承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
加強(qiáng)對行政權(quán)力的規(guī)范和約束，不僅要防止行政機(jī)關(guān)亂作為、濫用權(quán)力，還要警惕行政機(jī)關(guān)不作為、懈政怠政?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，依法全面履行政府職能，完善行政組織和行政程序法律制度，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。行政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持“法定責(zé)任必須為”。權(quán)力就是責(zé)任，責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)，領(lǐng)導(dǎo)干部必須用手中的權(quán)力為人民謀利益。行政機(jī)關(guān)執(zhí)行法律必須堅(jiān)持權(quán)力和責(zé)任相統(tǒng)一。行政機(jī)關(guān)依法履行經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化事務(wù)管理職責(zé)，要由法律、法規(guī)賦予其相應(yīng)的執(zhí)法手段；行政機(jī)關(guān)違法或者不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，切實(shí)做到管理有授權(quán)、執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。
法治的要義在于治權(quán)，治權(quán)的重心在于治官。《決定》指出，黨員干部是全面推進(jìn)依法治國的重要組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，要自覺提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。我國傳統(tǒng)法律文化就有強(qiáng)調(diào)治法與治吏相結(jié)合的內(nèi)容。治法指的是制定良法，治吏指的是選任賢吏。各級領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)依法治國方面肩負(fù)著重要責(zé)任，全面依法治國必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，著力提高政府工作人員依法行政能力，推動(dòng)全社會(huì)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。一方面，著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)，增強(qiáng)其依法辦事能力。領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法的模范，帶頭尊崇法治、敬畏法律；做學(xué)法的模范，帶頭了解法律、掌握法律；做守法的模范，帶頭遵紀(jì)守法、捍衛(wèi)法治；做用法的模范，帶頭厲行法治、依法辦事。領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治觀念，對各種危害法治、破壞法治、踐踏法治的行為要挺身而出、堅(jiān)決斗爭。另一方面，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治官，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，對任何腐敗行為和腐敗分子都必須依紀(jì)依法堅(jiān)決懲處，絕不手軟。同時(shí)，加強(qiáng)制度建設(shè)，營造良好社會(huì)風(fēng)氣，使黨員干部不敢腐、不能腐、不想腐。
